Een niet-openbaar aangekondigde centrale leidinggevende groep komt naar voren: hoe China's "sociale governance" de macht opneemt

China's plaatselijke officiële informatie onlangs leek een instantie die niet eerder officieel openbaar werd aangekondigd door de centrale

• "Central Social Governance Leading Group". De "South China Morning Post" op 10 september door de openbaarmaking van materialen van de plaatselijke sociale werkzaamheden in de Inner Mongolië en Ulan Chab ontdekte dat deze centrale leidinggevende groep ten minste tot de vijfde plenaire vergadering is bijeengekomen, en verschillende provinciale niveaus hebben ook een correspondentie mechanisme opgezet.

Het is niet alleen belangrijk dat Beijing een meer coördinatie-instantie heeft, maar ook dat "sociale governance" wordt geplaatst in een hoger niveau en een meer gecentraliseerd besluitvormingssysteem binnen de partij. In de afgelopen drie jaar heeft China een centraal ministerie voor maatschappelijk werk opgericht om zaken te integreren, zoals de Kamer van Koophandel, grassroots governance, nieuwe economische organisaties en nieuwe werkgelegenheidsgroepen; nu is er ook een centrale leidende groep voor maatschappelijk governance, wat betekent dat straat, gemeenschap, netwerkmensen, sociale organisaties en nieuwe werkgelegenheidsgroepen zijn verbonden met een sterkere centrale coördinatieketen.

* De voorwaarden voor de vervanging van de sociale dienstverlening in het kader van de sociale dienstverlening veranderen. *

Het ministerie van Sociale Zaken is een permanente afdeling voor partijzaken en draagt de dagelijkse organisatie en uitvoering van het beleid; de centrale leidinggevende groep wordt meestal gebruikt om kwesties te behandelen die interdepartementale, intersystemen en hogere niveaus van coördinatie vereisen. China heeft in het verleden de centrale coördinatie versterkt door middel van leidinggevende groepen of commissies op het gebied van financiën, buitenlandse zaken, cyberbeveiliging en andere gebieden. Als sociale governance ook een soortgelijke structuur heeft, betekent dit dat het niet alleen gaat om burgerlijke zaken, gemeenschapsdiensten of grensoverschrijdende partijopbouw, maar tegelijkertijd de publieke veiligheid, politieke wetgeving, brievenbezoeken, sociaal werk, internet governance en

In het openbaar materiaal worden de leidinggevenden, leden en officiële verantwoordelijkheden van deze leidende groep nog niet bekendgemaakt, dus kan de plaatselijke aanwijzing niet worden gelijkgesteld met de volledige organisatiedocumenten. Maar het kan tenminste worden bevestigd dat het de werkvereisten via de conferentie aan de plaatselijke gemeenschappen heeft doorgegeven en dat de provinciale instanties ook functioneren. Een centraal orgaan dat de organisatiestructuur niet officieel heeft bekendgemaakt, geeft instructies in het nationale bestuursstelsel, en deze manier van "voorafgaand, daarna openbaar en zelfs niet openbaar" is op zich een kenmerk van het politieke stelsel van de Chinese partij: belangrijke coördinatiemechanismen kunnen voorafgaand door het systeem van de partij functioneren, zonder dat de volledige procedures

"Waarom is de maatschappelijke governance op dit moment verheven naar het niveau van centrale coördinatie?"

De Chinese economie ondergaat onroerend goed aanpassingen, lokale financiële druk, jongerenwerkgelegenheid en de uitbreiding van de arbeidsplaats. Tegelijkertijd is een groot aantal buitenlandse rijders, chauffeurs, expediteuren en flexibele werknemers de sociale ruimte buiten het traditionele eenheidssysteem binnengegaan. Na de oprichting van het Centraal Ministerie van Sociale Werk is een focus gericht op het versterken van de banden met de zogenaamde "nieuwe economische organisaties, nieuwe sociale organisaties, nieuwe werkgelegenheidsgroepen" en de dekking van de partij. Voor de heersende partij omvat dit zowel diensten en bescherming van rechten en belangen, maar ook organisatie, toegang tot informatie en risicobeheer.

In de afgelopen jaren is de officiële uitbreiding van de communautaire werknemers en netwerkleden, het beleid propaganda, conflict bemiddeling, steun van de sleutelpersonen, noodhulp, het verzamelen van de publieke opinie en andere taken ondergedompeld in de gemeenschap. People's Daily in juli van dit jaar speciaal gesproken over het verminderen van de onredelijke taken voor netwerkpersonen, aan de zijde van het grassroots governance systeem heeft een groot aantal administratieve taken van verschillende sectoren.

De vraag is niet of grassroots bestuur gecoördineerd moet worden, maar hoe het recht op coördinatie wordt beperkt.

Gemeenschapsbeheersing kan de efficiëntie van de openbare dienstverlening verbeteren en kan ook helpen bij het oplossen van ouderenzorg, onroerend goed geschillen, noodsituaties en moeilijkheden met het redden van gezinnen. Maar hetzelfde netwerk en informatiesysteem, als zeer verbonden met de veiligheids-, brief- en politieke veiligheidsdiensten, kan ook verantwoordelijk zijn voor de identificatie van personen, risicobeoordeling en maatschappelijke controlefuncties. De Chinese autoriteiten noemen dit model vaak "Party Building Leading Grassroots Governance", met de nadruk op vroegere ontdekking van problemen en snellere dienstverlening; critici vrezen dat het grassroots netwerk de betrokkenheid van de staat in het dagelijks maatschappelijk leven kan uitbreiden wanneer de doelstellingen van het

Deze spanning is de moeite waard door middel van institutioneel ontwerp in plaats van door slogans te beoordelen. Indicatoren die moeten worden gecontroleerd omvatten: welke afdelingen de leidinggevende groep precies heeft georganiseerd, welke informatie de plaats nodig heeft om te melden, of netwerkmedewerkers en gemeenschapswerkers verantwoordelijk zijn voor de openbaarheid of brievenbezoek, hoe de persoonlijke informatie van bewoners stroomt, en of grassrootsconflicten prioriteit krijgen door middel van openbare diensten, justitiële kanalen of administratieve stabilisatiemechanismen.

De focus ligt op de Chinese overtuiging dat deze nieuwe instelling echt aandacht verdient aan de machtsstructuur en niet aan de naam zelf.

Sinds de regering van Xi Jinping is er een aanhoudende trend geweest om de belangrijkste kwesties over de verschillende sectoren aan de partijcentrale te ontvangen en de eenvormige coördinatie te versterken door middel van commissies, leidinggevende groepen en centrale afdelingen.Dit kan de schommelingen tussen afdelingen verminderen, maar ook belangrijke beleidsmaatregelen meer rechtstreeks onderwerpen aan het leiderschapssysteem van de partij, terwijl de openbare administratieve verantwoordelijkheden, wettelijke machtigingen en de ruimte voor extern toezicht relatief beperkt zijn.

Als de leidende groep voor maatschappelijke governance van het centrum institutioneel blijft functioneren, kan de grensoverschrijdende governance in China een duidelijker verticale structuur vormen: de centrale instelling bepaalt de prioriteiten voor sociale stabiliteit en governance, de provinciale instanties nemen de verantwoordelijkheid over, de lokale sectoren voor maatschappelijk werk coördineren en de straatgemeenschappen en netwerken worden het uitvoerend eindpunt. Of het de openbare dienstverlening kan verbeteren of het maatschappelijk leven verder kan integreren in een intensiever politiek bestuur, hangt uiteindelijk af van de mate waarin het systeem de grensoverschrijdende en burgers zelfstandigheid, juridische remedies en transparantie laat.

Als een centrale instantie die verantwoordelijk is voor "sociale governance" lang bestaat en niet aan de samenleving volledig vertelt hoe ze werkt, dan zal er een steeds duidelijker kloof ontstaan tussen de concentratie van de bestuurlijke macht en de transparantie van de bestuurlijke macht.